作者：隋子刚（中国科学院科技战略咨询研究院创新发展政策研究所所长、研究员）自从党的十八大提出实施创新驱动发展战略以来，每年的中央经济工作会议不仅会总结去年的经济运行情况、组织明年的经济活动，还会强调其他与创新和科技技术有关的内容。创新总体要求和重点任务。第2年。这表明党中央对科技创新的高度重视，也体现了科技创新服务高质量发展、建设现代化经济体系的强烈号召。要通过技术创新推动创新发展，推动产业发展改造提升传统产业，提高效率降低能源消耗，发展新兴产业和未来产业，开拓新领域新轨迹，推动经济体系结构性变革。 2025年中央经济工作会议除了继续强调“全面精准全面贯彻新发展理念”、“因地制宜发展新生产力”外，还提出“坚持创新引领，加强培育壮大新动能”作为2026年的主要任务，制定了七项具体任务，为明年起创新发展提出了具体路径。制定促进教育、科技人力资源开发综合规划。人力资源是科技创新思想的承载者，是创新活动的重要要素。解决我国人力资源开发与科技创新供需不匹配的问题，迫切需要改革人力资源教育和开发模式，为多元化人才成长和评价创造宽松的环境，加快培养由战略科学家、顶尖科技领军人才、高素质人才、青年科技人才组成的高层次创新人才队伍。教育科技人员工作密切相关，离不开改革发展的相关工作。 《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出“协调推进人力资源体制和教育科技机构一体化改革”。 “全面深化改革”的制度框架一旦建立“三个领域”已经确定，制定教育科技人才“融合发展”规划也提上日程。自主创新和科技人力资源。要加强规划衔接、政策协调、资源协调、评价协调，促进自我发展与自我发展良性互动。北京（京津冀）、上海（长江）建设国际科技创新中心国际科技创新中心是在世界科技创新活动中占据领先和主导地位的城市或地区，具有科技创新资源密集、创新活动活跃、创新能力强、创新空间广阔的特点。创新影响力。北京、上海和粤港澳大湾区是我国科技创新资源最集中的地区。三大科技创新中心建设以来，取得了许多独特成果，持续发挥着辉煌的引领作用。将京沪国际科技创新中心建设范围扩大到京津冀、长三角更广阔的区域，将更好地整合京津冀、长三角的创新资源，更好地促进科技创新与创新产业融合发展，将不断扩大独特创新源泉、高水平产业引领和科技成果转化的作用，持续催生新生产力、新成果。坚定支持高质量发展。强化企业创新主体地位、加强新兴领域知识产权保护的制度。企业并不是技术创新的唯一推动者。一些大企业已经走向科技前沿和“无人区”领域，成为科研主力军。要加快构建以企业为主体、市场为导向的产学研深度融合的创新体系，持续推动各类科技资源和市场资源在企业的整合，以最快、最强烈的方式将科技创新转化为生产力。同时，新兴技术和产业创新活跃，需要建立平衡保护的制度环境。创新促进知识的传播和应用。另一方面，要加强企业创意创新的知识产权保护。另一方面，促进竞争，控制知识产权滥用，为新兴技术发展和产业创新创造有利的市场环境，强化科技与经济发展的关系。要加强良性互动、良性反馈循环，形成高水平的创新生态系统。制定服务业扩容提质规划。服务业已成为推动我国经济增长、创新模式、培育新生产力的重要部门。 “十四五”期间，我国服务业呈现出稳步发展的良好态势。 2024 年，价值 a日本服务业增加值将占GDP的56.7%。现代服务业与先进制造业紧密融合，有力支撑了制造业转型提升。但日本服务业在扩大规模、优化结构方面仍有很大发展空间。 “十五五”规划建议明确推动服务业高效高质量发展。可以说，制定服务业扩能提质行动计划，是推动服务业高效高质量发展的重要举措。对推动服务业高质量发展、加快构建现代产业体系具有重要意义。实施主产业链高质量发展新行动。只有当行业区块链安全可控、创新能力强、附加值高，现代产业体系和国家安全的基础就会更加牢固、更加稳定。近年来，我国聚焦制造业重大产业链，找准重大技术和核心零部件薄弱环节，集中优质资源，组织开展攻关工作，取得了明显成效。但我国制造业高质量发展仍面临一些尚未解决的问题和挑战。实施制造业主要产业链高质量发展新举措，要充分发挥技术创新对产业链韧性和安全的促进作用，提高区域产业链支撑水平和能力。同时，要聚焦“停滞”技术，整合科技能力联手解决重大问题，将联合创新融入上中下游产业链。此外，我们还将聚焦创新能力强、市场竞争力强的“链主”作为产业链的主体，通过链主创新，连接关键环节，发挥鹅效应，推动全行业创新。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。以人工智能为代表的新科技革命和产业变革正在改变传统经济社会发展模式。 “人工智能+”不仅将人工智能技术应用于现有行业，更通过大模型、大数据、大规模算力等技术手段，将人工智能与各领域深度融合，构建数字经济发展新方式。以人工智能为核心要素，培育未来产业高质量发展。捕捉未来产业新轨迹，重构产业竞争格局，培育经济增长新动能。同时，人工智能表现出越来越高的复杂性和不确定性，可能导致劳动力结构变化、影响社会伦理关系、挑战现有法律法规，甚至影响国家安全。因此，人工智能更好地贡献经济社会发展，需要加快科技和社会治理范式转变，完善人工智能发展和管理机制，建立人工智能安全监管体系，从法律、安全、就业、就业等角度妥善解决人工智能治理问题。道德等创新科技金融服务。科创企业本质上是高科技、高风险、高回报，与传统行业有很大不同。这决定了传统的债务融资难以满足科技创新的融资需求。建立更加完善的科技金融服务体系，整合更高质量的资本和科技要素，是当今我国科技金融与实体经济进一步融合的关键。新技术融资必须适应长期创新、高风险、无抵押等特点，满足科技企业的融资需求。创新技术金融服务是创新技术固有的基础，促进金融结构改革，建立多种金融形式，涵盖企业风险投资、并购基金、产业基金、上市公司跨行业并购、以及处于不同发展阶段的各类金融机构。我们需要鼓励创新公司提供服务。同时，发挥耐心资本作用，缩小科技创新和现代产业体系建设过程中的资金供需缺口，以可持续的金融体系保障科技创新进程，支持新生产力的培育和发展。 2026年是“十五五”规划的开局之年。我们将在“十四五”规划奠定的坚实基础上，以中央经济工作会议精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为指导，坚持深入实施创新驱动发展战略，全面落实各项重要任务。 2026年，我们一定会在培育壮大新动能、发展新生产力方面取得新进展，为推动高质量发展、推进中国式现代化持续注入强劲动力。